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加快建设大连自由贸易港
2018-01-11 15:47:33 大连日报 张远军  浏览模式:【 】字号 【繁体
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  党的十九大提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。建设自由贸易港是我国推进形成全面开放新格局的重大举措,是主动顺应全球化治理新格局、对接国际贸易投资新规则的重要方略,必将释放更多制度红利,促进全面开放向纵深发展,推进经济转型升级。大连作为东北老工业基地振兴的龙头及“一带一路”的节点城市,在推动区域协调发展及“一带一路”建设中承担重要角色。中共大连市委十二届五次全会作出了“深化自贸实验区建设,申办建设自由贸易港”的战略部署。通过建设大连自由贸易港,把大连打造成我国对外开放的新高地,不仅可对大连经济活力再造和功能拓展提供载体,而且还能发挥如深圳对珠三角、上海对长三角的功能对东北老工业基地经济发展发挥带动和引领作用,使东北地区形成立足东北,融合环渤海,服务全国,辐射东北亚的经济增长极。

  大连具备建设自由贸易港的优越条件

  具备得天独厚的区位优势。从全球来看,大连居西北太平洋的中枢和东北亚经济圈的中心,是欧亚大陆桥的重要连接点,是该区域进入太平洋、面向世界的海上门户,是东北亚和欧美等地相互转运最快捷的通道。

  拥有丰富的海洋资源和港口条件。大连已拥有世界一流、国内最大最先进的30万吨矿石专用卸船码头和水深18.6米中转码头,拥有可靠泊1.8万标箱集装箱船舶的集装箱码头。

  拥有发达便捷的交通、物流网络。大连港辐射整个环渤海地区港口的公共支线网络已全面铺开,与160多个国家和地区的300多个港口建立了航运往来,航线覆盖100多个港口。

  拥有全方位对外开放经验。经过近40年的不懈努力,大连已成为东北地区对外贸易量最大、吸引外资最集中的城市,是我国外商投资企业、境外公司和金融机构设立常设机构最集中的城市之一。

  具有雄厚的工业基础和较为发达的金融服务体系。大连工业基础雄厚,工业门类齐全,综合配套能力较强,金融对外开放程度高,外资金融及后台服务机构60家,在连金融机构与全球4000多家银行建立了代理关系,业务范围辐射150多个国家和地区。

  建设自由贸易港的风险可控性较强。开放风险的可控,是大连建设自由贸易港的较大优势。

  第一,高起点规划,把建设港城一体化综合型自由港作为大连的战略目标。纵观世界自由港发展历史,当前多数自由港属于第二代即加工增值型自由港,但主要自由港正向第三代暨综合型自由港转型,香港、新加坡、迪拜是典型的港城一体化综合性自由港。建设大连自由贸易港,需紧跟自由港演变趋势,瞄准世界一流综合性自由港。对于大连而言,在自由贸易港发展的过程中,除部分敏感或特殊区域外,循序渐进拓展自由港边界,逐步将城区纳入自由港范围,是具有可行性的。

  第二,分步骤推进,以大连自贸区为基础建设大连自由贸易港。大连自由贸易港建设不可能一蹴而就,可依托自贸试验区推进自主改革试验向纵深发展,力争用一段时期全面建成国际一流的自由贸易港。可分三个步骤推进:一是起步探索阶段,全面落实自贸区政策,启动大连自由贸易港试点;设立大连自由贸易港试点先试先行,科学求证,明确大连自由贸易港功能定位,初步制定相关政策和优惠措施以及相关的法律法规,加强对自由贸易港的建设和完善管理机制。二是快速发展阶段,提高港内自由度,全面实行自由贸易港政策。这一时期,应争取国家更多政策支持,加强自由贸易港建设的制度安排和配套体系。三是发展成熟阶段,全面实行贸易自由开放政策,进一步推动资本、货物和人员自由流动,简化通关程序,提高通关效率,形成符合国际惯例的运作机制和管理体制,政策功能延伸至整个大连,自由港与城市融合发展,建成具有全球配置能力的国际自由港。

  第三,重点推进,提高货物交易、人才流动、金融服务的便捷化水平。在大连自由贸易港建设中,要把握住自由贸易港的实质,在“三个方面”重点推进。一是提高港口货物贸易便利度,加强港口设施建设,构建信息化的物流网络,建立安全高效的电子清关系统,确保落实“境内关外”,实现“一线放开,二线管住,区内自由”管理模式,探索具有国际竞争力的离岸税制安排。二是提高人员流动自由度,规范外国人来华工作许可制度,建立便捷高效的人才签证制度,为跨境务工人员出入境和居留提供更大便利。三是在可控范围内,进一步提高金融便利程度。自由贸易港在资金流动的便利性和跨境资金服务等方面都存在很大的优势,这些优势对于外贸企业而言,将是巨大的政策红利。要继续在自贸区内试点资本项目开放相关政策,提升外汇结算便利程度;积极构建配套的金融创新体系,为港区内的贸易活动提供充足资金支持。

  第四,调整完善城市功能、布局,适应港城一体化综合性自由港建设需要。在大连城市未来发展规划编制工作中,将港口、临港工业与城市产业发展、空间布局、结构调整等进行统筹考虑。根据自由贸易港建设定位,科学合理规划港口、临港产业及主导产业布局,建成与大连自由贸易港相符合的、具有国际竞争力的新型产业体系;调整完善城市功能布局,将自由贸易港建设与东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北亚国际贸易中心有机结合起来,合理规划城市功能区与发展空间,统筹主城区与县域发展。完善区域金融中心与自由贸易港联动发展功能,强化金融中心集聚资源、配置资金的功能,构建自由贸易港模式下的金融安全网。

  (作者系中国人民银行大连中心支行行长)

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Tags:大连 自由贸易港  
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